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【特別報道】抓牢“六項重點” 見證“兩個轉變”

發布時間:2021/12/8 1:53:17 來源:中國知識產權報



知識產權頂層設計得到根本性加強


  習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調,加強知識產權保護工作頂層設計。要抓緊制定建設知識產權強國戰略,研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃,明確目標、任務、舉措和實施藍圖。

  乘勢而上,開啟知識產權事業新的偉大征程。今年,在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》(下稱《綱要》)和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》(下稱《規劃》)相繼印發?!毒V要》是知識產權事業未來15年發展的總體設計圖,《規劃》是未來5年發展的具體施工圖。二者作為我國面向知識產權事業未來發展作出的重大頂層設計,繪就了新時代建設知識產權強國的宏偉藍圖。

  知識產權強國建設的設計圖

  “到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家?!?008年,國務院頒布《國家知識產權戰略綱要》,將知識產權上升為國家戰略。歷經十二年,我國走出了一條中國特色知識產權發展之路,知識產權保護工作取得了歷史性成就,全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升,具備了向知識產權強國邁進的堅實基礎。

  “到2025年,知識產權強國建設取得明顯成效,知識產權保護更加嚴格,社會滿意度達到并保持較高水平,知識產權市場價值進一步凸顯,品牌競爭力大幅提升。到2035年,我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列,中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成……”《綱要》分階段明確了我國未來十五年知識產權事業發展目標,進一步推動知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。

  “我國知識產權強國建設進程與全面建設現代化國家的總體進程是一致的?!敝心县斀浾ù髮W原校長吳漢東表示,《綱要》以基本建成知識產權強國為目標,在多個方面都提出了具體構想。

  在重點任務上,《綱要》從建設面向社會主義現代化的知識產權制度、建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系、建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制、建設便民利民的知識產權公共服務體系、建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境、深度參與全球知識產權治理六個方面謀篇布局,提出改革發展舉措,作出全面系統部署。

  “《綱要》的實施,對我國貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展,不僅起到保駕護航的作用,還能引路導向?!鄙虾4髮W知識產權學院名譽院長陶鑫良表示,《綱要》設定了知識產權預期性指標,通過推動知識產權高質量發展,進而促進經濟高質量發展。

  實現第一階段目標任務的施工圖

  每萬人口發明專利擁有量達到15.8件,超額完成國家“十三五”規劃目標;使用地理標志專用標志企業直接產值總計6398億元,有力支撐了全面打贏脫貧攻堅戰;簽訂涉及知識產權的技術合同18.6萬項,成交額突破1.1萬億元……2020年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國知識產權系統圓滿完成了《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》主要目標任務。

  今年是“十四五”開局之年,《規劃》對于知識產權工作的部署與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《綱要》充分銜接,是將知識產權工作深度融入國家改革發展大局和規劃體系、更好支撐國家經濟社會發展的重大舉措。

  《規劃》明確了未來五年知識產權保護邁上新臺階、運用取得新成效、服務達到新水平、國際合作取得新突破的“四新”目標,部署了8項預期性指標和5個方面14項重點任務、15個專項工程,確保知識產權強國建設階段性目標任務如期完成。

  “《規劃》對促進知識產權高質量創造和高效益運用、推動知識產權事業高質量發展提出明確要求。創新主體對嚴格有力、協調順暢的知識產權保護體系的要求更為迫切。首都知識產權事業發展面臨新機遇?!北本┦兄R產權局局長楊東起表示,首都知識產權系統將做好任務分解,開啟北京建設知識產權強國示范城市新征程。

  上海市知識產權局局長芮文彪表示,《規劃》對上海準確把握知識產權強國建設的階段性目標任務具有很強的指導性,是上海確?!笆奈濉蹦┗窘ǔ蓢H知識產權保護高地的重要行動指南。上海市將推動更多首創性、引領性知識產權改革舉措落地,為貫徹落實《規劃》再添“上海經驗”。

  一分部署,九分落實。全國各地紛紛開展《規劃》的宣傳解讀和貫徹落實工作。北京、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、湖南、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地已經印發實施地方“十四五”知識產權發展規劃。

  “兩張卷子一起答”,既著眼長遠,又立足當下,國家知識產權系統正努力通過《規劃》的實施,確?!毒V要》確定的第一階段目標任務如期完成,實現知識產權強國建設的扎實開局、順利起步。(本報記者  吳 珂)


知識產權保護工作法治化水平不斷提高


  習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調,提高知識產權保護工作法治化水平。

  一年來,我國統籌推進專利法、著作權法、反壟斷法等法律的修訂工作;加強行政執法力度,制定發布《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》等文件;促進完善行政執法和司法銜接機制,有效提升了知識產權的治理能力和治理水平。創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。運用法治思維和法治方式保護知識產權,對于有效保護創新具有重要意義。

  筑牢法律基石

  近年來,為進一步完善知識產權保護制度,筑牢知識產權強國建設法律基石,我國先后對專利法、著作權法進行修改。

  2020年10月17日,十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改專利法的決定;2020年11月11日,十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于修改著作權法的決定。這兩部修改后的法律均于今年6月1日起正式實施。

  此次專利法修改是我國專利法的第四次修改,其修改的重點內容包括三方面:一是加強對專利權人合法權益的保護,包括加大對侵犯專利權的賠償力度,對故意侵權行為規定一到五倍的懲罰性賠償,將法定賠償額上限提高到五百萬元,完善舉證責任,完善專利行政保護,新增誠實信用原則。二是促進專利實施和運用,包括完善職務發明制度,新增專利開放許可制度,加強專利轉化服務等。三是新增專利權期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關條款。完善專利授權制度,包括進一步完善外觀設計保護相關制度,增加新穎性寬限期的適用情形,完善專利權評價報告制度等。

  此次著作權法修改是著作權法自1990年通過以來的第三次修改,其修改的重點內容包括以下幾方面:一是規定了一系列懲罰措施,大幅提高了侵權違法成本。對于故意侵權,情節嚴重的,可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。二是對“作品”的定義作出了調整,將“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”的表述修改為“視聽作品”。三是規定兩人以上合作創作的作品,著作權由合作作者共同享有,通過協商一致行使;不能協商一致,又無正當理由的,任何一方不得阻止他方行使除轉讓、許可他人專有使用、出質以外的其他權利,但是所得收益應當合理分配給所有合作作者。沒有參加創作的人,不能成為合作作者。演員職務表演的,演員享有表明身份和保護表演形象不受歪曲的權利,其他權利歸屬由當事人約定。

  織密保護之網

  在行政執法方面,今年3月,國家知識產權局印發《2021年全國知識產權行政保護工作方案》,聚焦“重點領域、關鍵環節和重要時段,加強全鏈條保護”等5個方面,部署26項具體工作。為貫徹落實新修改的專利法要求,國家知識產權局先后制定《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》。其中,《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》共有27條,適用于國家知識產權局處理專利法第七十條第一款所稱的在全國有重大影響的專利侵權糾紛;《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》則明確了請求國家知識產權局對藥品專利糾紛進行行政裁決的主體、條件、提交的材料等內容。值得關注的是,國家知識產權局不久前受理了兩起重大專利侵權糾紛行政裁決案件,這是新修改的專利法正式施行后,在國家層面受理的首批重大專利侵權糾紛行政裁決案件。

  此外,為積極推進專利糾紛行政裁決工作,國家知識產權局通過開展試點工作,推進全系統知識產權行政裁決工作落實。2020年3月,國家知識產權局確定北京、河北、上海等8個地區作為第一批專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點地方,2021年6月又確定遼寧、安徽、福建、山東等7個地方作為第二批試點地方,在全國形成了一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經驗。

  在知識產權司法保護方面,近年來,人民法院堅持服務大局、司法為民、公正司法,積極發揮知識產權司法保護職能作用,推動形成公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制。10月29日,最高人民法院發布《關于加強新時代知識產權審判工作為知識產權強國建設提供有力司法服務和保障的意見》,從工作要求、公正司法、提升效能、深化改革四個方面,就全面加強新時代知識產權審判工作提出20條政策措施。(本報記者 陳景秋 姜 旭)

  亮點

  專利法

  2020年10月17日,十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過關于修改專利法的決定,涉及實質性修改條文23條,另有適應性文字修改或調整的條文6條。

  亮點一

  新增懲罰性賠償制度,加強對專利權人合法權益的保護。

  亮點二

  新增專利開放許可制度,促進專利實施和運用。

  亮點三

  建立專利權期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關條款。

  著作權法

  2020年11月11日,十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過關于修改著作權法的決定。修改后的著作權法共6章67條,自2021年6月1日起施行。

  亮點一

  新增懲罰性賠償制度。

  亮點二

  修改作品定義,將電影作品和類電作品改為視聽作品。

  亮點三

  規定合作作品的著作權歸屬以及演員職務表演權利歸屬。


知識產權全鏈條保護不斷強化


  習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出,強化知識產權全鏈條保護。

  從創造、運用、保護、管理、服務的全鏈條,到綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段,再到從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系,不同維度下的知識產權工作,擁有一個共同的目標,就是讓創新主體獲得高水平知識產權保護,從而激發出最澎湃的創新活力。

  完善機制落實全鏈條保護

  一年來,強化知識產權全鏈條保護的要求,在全國各地得到深入落實。從全國層面看,國家知識產權局積極加強各方的協同配合,在審查授權方面,印發《關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》,強化對非正常專利申請、惡意商標注冊等行為的治理,推動我國知識產權事業發展加快實現“兩個轉變”;在行政執法方面,制定2021年全國知識產權行政保護工作方案,加強協同聯動和協作配合,共同部署加強地理標志保護、北京2022年冬奧會知識產權保護專項行動,加快構建行刑銜接的保護機制;在仲裁調解方面,會同司法部制定印發《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》,與最高人民法院建立知識產權糾紛在線訴調對接機制;在行業自律方面,推動實施電子商務平臺知識產權保護管理國家標準,持續開展知識產權保護規范化市場建設;在公民誠信方面,推進知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管工作試點,起草制定《知識產權局知識產權信用管理規定(試行)》,將知識產權領域嚴重違法失信行為納入《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》。

  從地方層面看,北京、天津、上海、浙江、山東、湖北、廣東等地高規格召開全省知識產權保護大會,進一步讓加強知識產權保護落到實處。

  步步推進服務創新主體

  2021年年初,江蘇省張家港保稅區某鋰電材料企業在申請上市時意識到,雖然該公司一直在進行自主創新,也進行了相關的知識產權布局,但授權發明專利仍然較少。在張家港市專利特派員的幫助下,該公司被批準進入中國(蘇州)知識產權保護中心快速預審備案企業庫,通過快速預審綠色通道和專利優先審查通道在半年內提交發明專利申請6件,其中授權2件,最快的授權專利從申請到授權僅用時90天。

  這是我國加快知識產權快速協同保護機制建設的一個縮影。截至目前,我國已布局建設54家知識產權保護中心、28家知識產權快速維權中心,僅今年1月到9月,就接受專利預審請求6.4萬件。不僅如此,知識產權保護中心、快速維權中心還協助辦理知識產權執法案件、受理知識產權糾紛調解案件、對企業開展維權援助,成為知識產權全鏈條保護上的重要一環。

  哪里有需要,哪里就有公共服務?!坝矂摽臻g工作站真正幫助我們解決了問題,不僅是技術難題,還有知識產權布局、專利申請等?!?在北京中關村硬創空間,一家入駐該孵化器的醫療設備企業享受到知識產權工作站提供的全程知識產權輔導。

  在北京,像這樣的工作站還有70余家,分布在各個企業孵化器中,為企業提供知識產權公共服務,幫助中小微企業解決知識產權難題。在全國,知識產權公共服務機構在?。▍^、市)及副省級城市100%全覆蓋,地市級覆蓋率達30%。國家知識產權局聯合世界知識產權組織完成技術與創新支持中心(TISC)首期建設目標,遴選認定101家TISC,累計服務中小企業10萬余次,為企業節約知識產權服務費超2.6億元;聯合教育部認定80家高校國家知識產權信息服務中心;全國32個省區市設立綜合業務受理窗口,實現專利商標業務“一窗通辦”。

  哪里有侵權,哪里就有矛盾處理。今年1月至9月,全國知識產權系統共培育知識產權糾紛調解組織353家,受理案件4.3萬余件,指導27個地方211家知識產權糾紛調解組織入駐最高人民法院調解平臺,累計受理調解案件1.3萬余件。今年1月至10月,全國知識產權管理部門共處理專利侵權糾紛行政裁決3.2萬件,同時推動建設專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點,知識產權行政保護技術調查官制度也開始建立。

  一年來,知識產權全鏈條保護步步推進,讓創新主體切實感受到全面加強知識產權保護的新進展、新變化、新氣象。創新要素自主有序流動,全社會尊重和保護知識產權的未來可期。(本報記者  楊 柳)


  回放

  全社會知識產權保護意識提升

  國家知識產權局開放日活動、中國知識產權保護高層論壇、多姿多彩的宣傳活動和宣傳產品……全國知識產權宣傳周活動精彩紛呈。今年全國知識產權宣傳周期間,相關新聞報道總量達4萬篇,網民參與知識產權話題總量超32億次,同比增長59%,社會參與度極大增強,輿論影響力顯著提升。





(編輯:侯嶺)

(中國知識產權報獨家稿件,未經授權不得轉載。)


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